<正>19世纪下半叶,随着南北战争的结束,美国迎来相对稳定的国内环境。美国经济、人口增长,社会活动繁荣,美国联邦政府的权力也相应扩张,政府部门和行政事务的数量也有所增加,由此引发了公共文件数量的激增,联邦政府出现档案存储空间不足的问题,集中保管联邦档案文件的需求日益迫切。1878年,美国政府提出建立文件大厅(Hall of Record),以缓解档案存储的压力,但这一想法直到20世纪初都未能实现。