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摘要
近年来农村宅基地闲置浪费与非常规取得现象普遍存在,反映出农村宅基地的资源错配与管制失效,推动宅基地三权分置改革和探索宅基地使用权的多种实现形式是当前农村土地改革的重点方向。本文基于实地调研,将当前中国农村宅基地使用权行使主体归类整理为常规使用主体和非常规使用主体,并进一步将常规主体分为原始取得主体和继受取得主体,将非常规主体分为交易流转型主体和租赁流转型主体,详细厘清每种使用主体的宅基地使用和确权情况、翻改扩建房屋权限、社会影响等问题。本研究认为农村宅基地兼具居住保障价值和财产收益价值双重价值属性,在城乡一体化进程中其双重价值属性,尤其是财产收益价值正在不断显化,深入探索宅基地的"三权分置",在保障农村居民基本权益的前提下探索宅基地使用权的多种实现方式,有利于优化土地资源配置,释放宅基地内在价值,促进城乡融通联动发展。
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单位中国农业科学院农业经济与发展研究所
