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摘要
研究目的：通过梳理土地征收成片开发的制度架构及潜在风险，探索控制成片开发征收风险的可行路径。研究方法：规范分析法、演绎法。研究结果：新《土地管理法》第45条第5款确立的土地征收成片开发制度，一定程度上消减了学界对土地成片开发的质疑，但其并未解决成片开发制度的适用和规范难题。现有制度设计对土地成片开发的控制性不足，成片开发中的非公共利益存在使成片开发功能发生异化偏移的风险。研究结论：应从内容、过程及结果三个维度对土地成片开发进行风险控制：内容控制上，应建立成片开发公共利益的动态认定机制；过程控制上，在保证公众参与权利的同时，应将公众参与限定在初次决策过程之中；结果控制上，应畅通当事人的救济渠道，当事人可通过质疑、行政复议以及行政诉讼等方式寻求救济。
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