辨明法律和政策的关系是法学研究的重要课题。从历史上看,政策代法的教训值得吸收,但不能因此否认政策在国家治理中的作用;从理论上看,政策既可以成为立法依据,又在社会秩序规制中与法律有一体化的特性;从现实需求上看,政策和法律的关系反映了灵活性与稳定性的平衡,体现了不同的现实需求。