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摘要
当前，我国土地城镇化与人口城镇化不匹配，出现了城乡建设用地总量持续增长、城镇与乡村的人均建设用地指标双“超标”、城镇与乡村建设用地增减速不协调等问题.这由于我国城镇化过程中以外出农业人口为主体的流动人口在城镇和乡村同时被赋予建设用地、乡村规划大多沿袭城市规划的增量模式、城乡规划控制重城镇轻乡村等原因.其本质源于城镇和乡村人民的收入水平、生活品质存在较大的差异，人民被动“两栖”于城镇和乡村.未来，在国土空间规划中，需强化城镇与乡村的整体联动，进一步深化城乡统筹思维；需关注城镇化过程中城乡指标的跨行政区流动，进一步完善人均建设用地指标要求；需强化乡村建设用地管控，进一步优化“三区三线”划定思路.
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单位西安建筑科技大学; 深圳市城市规划设计研究院
