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摘要
耕地非粮化整治不是从新农业到旧农业的转型过程，而是农业农村现代化中不可忽视的关键环节。以W村为例，本文讨论行政发包何以成为非粮化整治的组织逻辑，包括网格化的权力分配、柔性的政策传播方式、弹性的补贴激励措施以及引进农业社会化服务的基层智慧。尽管整治效果显著，但研究发现发包存在实践限度，集中表现为造成去小农化、改变“国家—农民关系”、短期内的奖补措施弱化政策执行的长期效果、再造了乡村的公共空间、集体经济组织决策丧失活力。研究认为，耕地非粮化整治需要与其他农业农村政策有效衔接，要兼顾耕地保护的数量安全和质量安全，坚持发挥农民在耕地保护和粮食生产中的主体地位，政府应当鼓励但有限度地依靠新型农业经营主体，明确基层政府与村集体经济组织的责任边界。
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