“直接控股、管理关系”的认定研究——对《政府采购法实施条例》第十八条第一款的理解

作者：何红锋; 徐宇航

来源：公共财政研究, 2022, (05): 28-42.

• 《政府采购法实施条例》
• 直接控股、管理关系
• 关联关系

对《政府采购法实施条例》第十八条第一款中的“直接控股、管理关系”，司法实践和政府采购实务部门一直存在不同理解。探寻司法裁判和政府采购实务部门的观点，并结合理论研究进行探讨，有助于廓清规范内涵、提高条文适用的准确性。首先，“直接控股关系”可延续股权比例加表决权影响的判断标准，“直接管理关系”需考查双方间计划、组织、协调、指导等行为方式，辅之其他证据资料，秉承“实质大于形式”的原则审慎判断。其次，应当将“控股、管理关系”严格限制在“直接”范围内。最后，无论是股权交叉抑或人事混同，原则上均不是判断“直接控股、管理关系”的直接依据。

• 单位
  南开大学