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摘要
作为创新宏观调控方式的重要部署，组合式税费支持政策直接面向制造业、小微企业和个体工商户等市场主体，致力于更大力度实现稳增长、保就业。理论上，组合式税费政策工具有能力利用“高低搭配”“轻重适度”“前后呼应”等方式，来解决复杂经济问题、完成多目标调控任务。同时，政策也受基础经济参数决定的税收弹性、税负归宿等影响。为了更好地把握政策关键、优化执行策略，本文提出：一是要研究落实组合式税费支持政策的一致性原则，充分认识政策内部一致性、外部一致性和时间一致性对政策起效的影响；二是要全面推动税费支持政策从数量扩张向精准有效转变，确保政策实施力度不减且具有持续性；三是要着手建立税费政策红利向市场主体传导的常态化机制，从政策部署的可行性和市场主体的可得性入手来优化设计；四是要营造职能部门积极参与、地方政府全力支持的政策执行环境，将组合式减税降费政策作为连接各方工作、共同完成逆周期、跨周期调节目标的纽带。
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单位中国社会科学院财经战略研究院
