在中国单一制国家结构中,地方政府既要承担管辖区域发展与稳定的行政整体责任,又要接受中央政府各职能部门的专业化和职能化的监管。层级授权(块块)和职能对口管理(条条)两种不同逻辑相结合的政府管理体制,客观上构成了地方治理创新的结构约束,但同时也为其能动性提供了制度空间。基于S区、N市与T市三地行政审批制度改革的研究发现,锐意改革的地方主政者积极发挥其主观能动性,可以在条块结构中借助上级权威强化改革要求,拓展横向网络寻求去风险资源,并且挖掘内部机制潜力实施增量改革,由此顺利推进制度创新。
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