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摘要
近代以来，在西方现代政治观念推动下，中国民众的主体意识开始自知自觉，带有公共空间意义的现代“社会”逐步生成。南京政府时期，以社团为载体的现代组织方式，推动了社会实体——“民众”力量的不断充实和发展。同时，社会团体的大规模兴起与蓬勃发展也推动了具有现代意义的“社会”进行重构。南京政府因“害怕民众”而极力消解民众力量，避免“社会”的组织化、实体化，民众政策从“运动民众”走向“训练民众”,始终以多种方式全面“控制民众”,以灌输“党国”意志为根本进行“重塑社会”。其民众政策无法发挥与民众合作、互动的良性效能，最终将民众推向与“国家”和“政党”相对立的一方，造成国家与社会的分化、政党与民众的疏离。
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