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摘要
行政包干制作为县域治理的核心机制，为诠释第一书记的驻村帮扶行动提供了有益的中观视角。基于农村脱贫减贫事业的有效治理和成本转嫁的考量，国家和地方政府以行政包干的方式推动第一书记驻村帮扶。在具体实践中，作为发包方的上级政府享有正式权威，但同时赋予了第一书记充分的自由裁量权和实际控制权，从而在权力配置上呈现“集权-分权”的悖论。拘囿于经济激励失灵和政治激励低效，驻村帮扶过程整体呈现出弱激励的弊态，这使得驻村帮扶的内部控制在注重结果管理的同时也显著强化了过程监控。此外，驻村帮扶集分并存、过程监控和自筹资源等特性，容易引发两委脱嵌与行政依赖、形式主义与造假共谋、发展失衡与短期效应等系统风险，亟需从厘清权责边界、革新督考机制、优化奖惩体系和均衡资源配置等方面予以政策优化。
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