基于土地利用步入存量时代的背景，文章综述城镇开发边界的实际发展历程，总结开发边界划定的三种方法及其存在的现实困境，探讨如何按照用地转换、“双评价”先行、指标确定、因子评价、项目引导五个步骤，划定以存量用地为主的城镇开发边界。
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