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摘要
基层治理从“无论用什么方法，摆平就行、搞定就行”的任意变通，到按程序、按规范执行的“讲政治”,表面上体现了制度化、规范化和文明性，但深层逻辑仍然是只关注技术问题的策略主义逻辑。只是，策略主义的表现形式从之前简单粗暴的任意变通表现为“不变通”,即形式主义地“讲政治”。这是因为形塑策略主义的治理结构不仅没有发生根本变化，而且“督查下乡”强化了对基层的问责。为了规避风险与责任，基层干部不再通过变通来完成目标任务，而是通过“形式主义地讲政治”来应对目标任务。要化解日趋严重的基层形式主义问题，必须给予基层干部自主性。
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