基本公共服务均等化的目标不可能通过市场得以实现,需要政府通过转移支付来实现。目前,税收返还与均等化目标相差较远、一般性转移支付形式较多、具有均等化功能的均衡性转移支付比重较小。转移支付体现并实现中央政府政策意图的目标,也因专项转移支付的不规范而难以实现。这就需要调整无条件转移支付的结构,推动形成真正具有均等化功能的一般性转移支付;改进无条件转移支付的分配方法,即改基数法为因素法;改进专项转移支付的分配方法,规范专项转移支付的配套政策。
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