北宋以来，地方财税项目不断被中央侵夺，逐渐形成了强大的中央财政集权体制。宋夏战争时期，由于庞大的开销造成了地方政府财政的窘迫局面，越来越多的士大夫关注于公使钱在地方财政中的作用。为解决边境州军犒赏经费紧张的局面，部分边臣加强了对公使钱的管理和经营。其中出现的种种“违规”行为，使中央政府认识到严格管理地方财政的重要性，故在台谏官的弹劾下酿成多起公案。面对中央政府的“掠夺”行为，地方政府同样采取多种方式来增加公使钱与之博弈，从而导致中央政府与地方政府在财权分配上的矛盾不断加深。
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