新科技革命和产业变革及其引发的世界格局的变化,需要科技创新治理体系系统性变革。当前,科技创新治理问题可归纳为"多重失灵叠加",包括:市场、转化、系统和治理失灵,深刻体现了"复杂性"本质。然而,当下主流的治理理论无法克服其内生性的效率、民主悖论和情境适用等问题,需要强化"国家"在科技创新治理中的作用,即"元治理"能力建设,包括制度创新、模式选择以及统筹协调能力。"元治理"视角下科技创新治理体系的构建,应当从制度基础、主体协同、治理原则、治理工具等几个角度进行系统设计。
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