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摘要
唐元和四年，宪宗征讨成德，宰相、谏官等以违反“朝廷制度”为由，强烈反对宦官吐突承璀领兵。元和君臣在此事中激烈冲突，最后相互妥协，吐突承璀头衔从“招讨处置使”改为“招讨宣慰使”,但并没有改变宦官领兵的实质，宪宗的意志基本得以实现。“朝廷制度”反对宦官权力扩张，其实也是主张宰相权力的回归。但这种政治理念无法满足现实政治的需要，因为皇帝走上处理政务的前台，离不开内廷宦官，宦官成为了“天子自为”的执行人。同时“朝廷制度”在一定程度上又促使皇帝在宦官与大臣中协调政治关系，以实现政治的稳定运行。
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