<正>一、改革的背景在加快推进工业经济发展的过程中,大部分地方政府和企业注重经济效益,忽略了对生态环境的保护,造成环境不断恶化,严重影响了人们的生产与生活。随着社会的进步,人们意识到增长不等于发展,希望在经济增长的同时,实现"天更蓝、树更绿、水更清、城更美"。党的十六届五中全会明确提出"建设资源节约型、环境友好型社会"的目标,要求生态保护和建设的重点要从事后治理向事前保护转变,从源头上扭转生态恶化趋势。党的十七
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