贫困治理失灵:问题缘起、发生逻辑与策略选择

作者：胡卫卫; 于水^*

来源：农林经济管理学报, 2019, 18(02): 209-215.

DOI：10.16195/j.cnki.cn36-1328/f.2019.02.24

• 精准扶贫
• 压力达标型体制
• 权威主义
• 柔性治理

贫困治理是基层治理能力和治理体系现代化的有机构成,其模式选择影响到精准扶贫的"最后一公里"。扶贫主体的权威性和扶贫客体的特定性、扶贫方式的运动性和扶贫目标的预定性、扶贫手段的强制性和扶贫成本的虚高性等是当前精准扶贫的典型特征。在具体的扶贫实践中,由于缺乏基础性和制度性的机制设计,部分地区出现精英俘获、扶贫致贫、内源式微和法治弱化等治理失灵问题。基于压力达标型体制、晋升锦标赛机制和村社行政化自治三重维度对贫困治理失灵的发生逻辑进行阐释,并以"柔性治理"为指向,从转变传统权威主义观,树立柔性扶贫理念;引进第三方团体,健全监督评估机制;强化增能赋权,建构农户话语权;推进"悬浮型政权"向"服务型政权"过渡和挖掘乡村资源价值,注重内源式发展等方面提出应对策略。

• 单位
  南京农业大学