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摘要
在新官制文本草拟时，丙午改制呈现出与既有印象不同的特点：趋新改革的急迫与人事安排的平衡并行。就新官制的文本制定过程而言，从草拟大纲到修正、核定奏本，已非仅从改革派意愿，一定程度上也受到守旧者意见影响；而慈禧最终裁定的新官制文本，依然以折中平衡、求稳为主旨，并未呈现明显的重满抑汉倾向，甚至还增加了用人不分满汉的表述。但就实际影响而言，新官制文本公布后引发了各方的失望情绪。新官制文本虽然体现了折中平衡，改制后的人事安排也试图平衡满汉，但并未形成制度化的用人规制，平衡极易被打破。
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单位中国政法大学
