1960年代初，池田内阁预谋实施“两个中国”新政策以恢复对华贸易，设想既维持同台湾当局的“外交”关系，又承认中国政府为“事实上”的国家政权，并在否认中方所述“政治三原则”的前提下对华订立政府间贸易协定。同时，池田方面隐藏真实意图，并运用欺瞒、安抚和拉拢等策略与美、中国台湾、欧三方协调，取得成效后遣人访华。谈判期间，中方鉴于日方不承认政治原则的情况，虽同意恢复两国贸易，但明确规定新贸易体制为民间属性，贸易协议在法律上仍为非官方性质并重新阐释贸易三原则，以此抵制池田“两个中国”企图。
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