乡镇干部借调是一种比较常见的体制内人员流动现象。借调有助于某些阶段性重要工作的完成，有助于培养复合型人才，有助于单位之间信息的沟通交流，有助于优秀乡镇干部实现个人事业进步，有助于解决部分借调干部的实际困难。但也会影响乡镇工作正常开展，对借调干部也有收入降低、事业受阻等不利影响。禁止借调不现实，应该加以规范。对此，本文提出完善顶层立法的建议，以规范借调干部管理，转变政府职能，优化编制管理制度，发挥单位现有人员作用，增强乡镇对干部的吸引力。
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