人口管理碎片化是当前我国各类试验区人力资源要素配置改革面临的主要问题之一,也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区亟待突破的难题。系统集成、协同高效,是我国国家制度和国家治理体系现代化的演进方向之一。先行示范区居住证制度可通过地方立法,按照高端人才、一级、二级三个等级,国内流动人口、港澳台居民、外国人三大类别,构建基于分级分类、阶梯待遇、渐进赋权的一体化、现代化、精细化的人口流动管理制度,探索真正意义上的基于属地管理原则的非户籍人口服务管理"地方绿卡"理想模型。
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