乾隆三十二年（1767），清廷准许哈萨克交纳牲畜进入界内游牧后大量哈萨克人涌入清朝疆域内，被称为“卡外界内哈萨克”，清廷认为他们入界内游牧是临时借地过冬，不管理他们内部事务，他们的身份仍然是“羁縻服属”的藩属，与“内附”的哈萨克和内地臣仆不同。
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