分析了我国集体农业生产体制低效率的原因以及进行承包制改革的制度创新过程,指出只有把民间自发的诱致性制度变迁和中央政府的强制性制度变迁结合起来,才有可能实现有效的制度创新。因此政府的首要职责是保护农民自主选择的权利。