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摘要
现代治理的提出源于国家社会领域遭遇的深刻变革：经济社会日益复杂化、国家统治危机和自组织网络的兴起。新自由主义是现代治理的理论基础。但是，现代治理对于新自由主义的市场取向和权利取向抱有疑虑，市场与社会之间并非是完全契合的关系，权利取向面临着消解人际责任、信任的可能。因此，治理企图建构出容纳“国家—社会—市场”的三元平等架构和在价值领域同时容纳善与权利。在政治制度层面，治理扩大了西方代议制民主的社会基础，超越了对民主的程序化理解。但是，自由主义民主与治理之间存在着悖论：自由主义民主未必带来治理，治理的好的国家未必是自由主义民主制。自由主义民主的特殊性、治理与民主的悖反、治理的专业性与民主的大众性都反映了二者之间关系的复杂性。
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