基层是贯彻和执行党和国家政策的最前沿,事情多、任务重、责任大。然而一旦出现问题,它们却往往成为被问责的对象,时常替上级背黑锅。解决基层问责中的"背锅"现象,需以完善顶层设计和推进结构性改革为切入点,科学划分纵向层级之间的治理责任,实现权责之间的对称和平衡,健全基层政府的治理能力,切实转变政府职能,从源头上降低、解决责任事件和问责不当的可能。
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