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摘要
新中国70年财政政策演变历程,有诸多经验教训值得总结。本文主要研究与宏观经济稳定相关的狭义财政政策。本文重点研究新中国成立初期(1949-1957年)的财政政策,所对应的是1949-1952年的国民经济恢复时期和1953-1957年的第一个五年计划实行时期。这一时段的财政政策行政色彩较为浓厚,与市场经济背景下的财政政策有很大的不同。1949年新中国成立之后,经济工作的重点先是恢复国民经济,财政政策同样服务于这一目标。1953-1955年,财政政策已经表现为以经济建设为重点;1956-1957年,财政政策先是要服务于超计划完成"一五"任务,后转向稳步推进经济建设。从1953年起,财政政策从总体上看是围绕计划而运作的。"一五"时期的财政政策在促进宏观经济稳定目标实现的同时,为国家工业化和中长期经济增长奠定了初步基础。1953年之后财政政策依附于国家计划,作为国家计划的一部分而存在,但财政政策又相对独立运行,以财政平衡为中心的国民经济综合平衡坚持得好,经济就相对稳定,反之,经济就会遇到困难。1949-1957年的财政政策探索是新中国财政现代化的重要组成部分,以经济建设为中心在财政政策的运作中基本上得到坚持。政策探索的经验教训如财政结余的动用、国民经济综合平衡、财政政策与国民经济发展目标的关系、立足国情选择财政政策等,对新时代财政政策的选择仍有一定启示意义。
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单位中国社会科学院财经战略研究院
