摘要

雍正初年 ,推行耗羡归公政策 ,作为钱粮大省 ,对此江苏是如何进行的呢 ?事实上 ,耗羡对于当时的清政府来说 ,已经成为一种潜规则 ,如果实行耗羡归公 ,就必须面对如何让整个官僚系统不致瘫痪 ,继续维持国家机器的运作的和打破潜规则的问题。但对于一个潜规则已经通行久远的帝国来说 ,打破潜规则就意味着对围绕这种潜规则的体制和利益格局的重新制定