"国家"和"政府"是两个相互联系又相互区别的概念,二者的关系在整体上保持着稳定的规律,又在不同形态的历史时空下表现出不同的状态。行政法不是自然原生的产物,是人类文明近现代的创造,即使在没有行政法的时代,不同形态视阈下的政府与国家关系中,都折射出朴素的时代行政法色彩。本文通过对国家和政府的基本内涵做解读,并将人类政治文明区分为军事国、政治国、行政国、法治国和市民国五态历史阶段,分别论述这五种视阈下政府与国家的关系。
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