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摘要
地方政府编外用工改革是推动地方政府机构改革、推进依法行政和提高行政效能的应有之义。现有的编外用工改革探索在经验和理论层面均有所发展，但仍存在不足：一方面，既有实践存在“一刀切”和“等待”的治理倾向，改革依然任重道远；另一方面，既有研究存在视角单一化、观点碎片化问题，难以为编外用工改革提供整体性指导。文章以系统观念为指导，尝试对地方政府的编外用工改革进行整体性研判进而回应改革进程中的经验和理论困惑：首先，从政府和编外群体视角剖析编外人员长期存续的底层逻辑，阐明编外用工的复杂性；其次，基于招录、执行和管理三环节梳理编外用工的系统性问题，展示编外用工改革的必然性；再次，探讨改革探索过程中可能产生的政府层面与社会层面的“隐忧”；最后，尝试基于前述内容提出有针对性的改革建议。
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