自改革开放以来,我国基层群众自治制度所面临的外部环境发生了巨大变化。与快速发展的城镇化不同,以基层群众自治为治理主体的农村发展速度明显滞后,制度供给略显不足,在农村人口空心化背景下,问题愈加突出。本文以农村人口空心化为切入点,从农村人口转移的复杂性特征、城镇化的历史进程、我国基本国情以及农村的特殊地位四个方面论证了坚持完善村民自治制度、探索新的实现农村自治有效形式的必要性。
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