中国国家公园特许经营双阶属性刍议

作者：张小鹏; 张天星; 闫颜; 王梦君^*

来源：世界林业研究, 2023, 36(03): 75-80.

DOI：10.13348/j.cnki.sjlyyj.2023.0039.y

• 国家公园
• 特许经营
• 行政许可
• 行政协议
• 中国

特许经营是国家公园体制建设的重要议题之一。目前较少有从法律层面系统阐述国家公园特许经营性质的论述出现。受“双阶理论”的启发，文中将国家公园特许经营析分为“行政许可”和“行政协议”2个阶段：行政许可为前置阶段，主体内容是特许经营权的出让，需要通过招标等公平竞争方式作出决定；行政协议是后置阶段，包括特许经营协议的签订、履行和监督等。前置许可阶段是一种纯粹行政行为，后置协议阶段是一种公私混合行政行为；前置阶段是后置阶段的生效条件，但后置阶段不一定对前置阶段效力产生影响。当下，关于国家公园特许经营双阶属性的认定仍存在某些障碍，需要通过立法等形式予以进一步明确。