对比传统PPP模式和开发性PPP模式在合作标的、合作目的等方面的相同点以及在土地、运营、风险承担、自造血方面的不同点。指出目前传统PPP模式存在社会资本重建设轻运营、财政资金吃紧、政府承担隐性债风险三方面问题,提出开发性PPP模式在实操环节的三阶段路径:第一阶段为制度创新、资金自平衡;第二阶段为风险合理分配、专注运营;第三阶段为二阶激励、价值创造。
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