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摘要
为加快海军重建的步伐，晚清政府利用美日在华矛盾，加强了与美国的合作。清政府的“联美制日”策略与美国的“金元外交”共同促成了中美海军借款合同——即伯利恒合同的签订。民国成立后该合同重新修订后得以延续，美日围绕伯利恒合同展开了激烈的外交博弈，合同引发的美国在中国福建修建军事港口等谣言成为美日斗争的焦点。基于传统的大陆政策，日本向中国提出“二十一条”要求，其中的多项条款均与伯利恒合同有关，随后美日围绕伯利恒合同的博弈也转移到了对“二十一条”的交涉上。由于美国的妥协，中国被迫接受了“二十一条”,此后日本获得了在中国的优势地位，东亚国际关系的相对平衡被打破。
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