普惠金融理念旨在满足低收入者的金融需求。农村合作金融为农民提供了多层次、多元化的融资服务,因此为保障金融公平应将普惠金融理念融入其中。当前农村合作金融法律规制缺失是制约其发展的根本原因,存在着风险防控措施不足、监管不到位的现实困境。基于此,农村合作金融要针对突出问题,亟需完善合作金融立法,健全风险防控机制,完善监管体系,发挥合作金融在整个农村金融体系中的补充作用,满足乡村振兴金融服务的多样化需求。