对国内民族众多的国家而言,民族国家并非是解决民族与国家矛盾的最佳形式。所以民族国家必须向更高级别的公民国家发展。公民国家建立在所有公民权利平等的公民权基础上,并在市民社会领域承认民族成员的民族权利。但民主和谐的公民国家的构建不是一蹴而就的,它是一个从民族政治民主化到民族政策文化化,再到民族成员公民化的长期过程。
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