清代中前期，清朝廷建立了完备的河防管理制度，由官府主导兴建怀庆府的堤防工程。官办河防有稳定的修堤资金来源，使沿河百姓不受堤工摊派之累。道光以后，河工弊病渐生，河道总督被裁撤，河工资金紧缺，河务降至次要地位。光绪年间，怀庆府确立了官督绅办的河防管理模式。官督绅办有利于节省河防经费、提高工作效率。但地方社会难以承担高昂的修堤经费，仍需国家财政拨款。
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