<正>休耕在中国具有悠久的历史，但在近现代人口压力剧增的背景下，为了保障粮食供给，休耕仅在局部地区实行。随着社会经济发展和生态环境的变化，耕地利用和保护面临新的挑战。2015年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》首次提出：“探索实行耕地轮作休耕制度试点，将休耕制度列入国家发展规划，施行‘藏粮于地、藏粮于技’，保护耕地资源，保障粮食安全，促进耕地可持续利用和农业可持续发展”。
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