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摘要
结合王绍光对中国政策议程设置模式的划分,本文回顾了从新中国成立初期农村合作医疗建立,到改革开放后解体和重建失败,再到2003—2007年新型农村合作医疗建立和全国推广的过程。回顾发现,（新）农合的议程设置依次经历了计划经济时期相对封闭的动员模式,发展到改革开放后的内参、借力和外压模式并存,并且相对开放的外压模式正在成为主流的议程设置模式。卫生政策（或者说社会政策）议题要想在"压力竞争"中胜出,并且降低社会成本、提高效率,那么独立和通畅的谏言渠道,媒体、政策对象、学者之间的良性互动都是不可或缺的。
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单位中国社会科学院社会学研究所
