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摘要
长三角水环境协同治理是公认的公共事务治理难题。行政区的属地化管理与整体协同行动之间存在目标冲突和利益分歧，依赖行政权威的政策动员容易产生信任匮乏、非对称性资源依赖、政府“热”民间“冷”等治理难题。国家自主性的嵌入能够在一定程度上有效消除外部性所带来的负溢出效应，为流域跨界水污染协同治理提供合理的制度空间。国家自主性的嵌入需要“制度”与“行动者网络”的双重嵌入。“制度——行动者网络”协同治理框架，可以揭示竞争性制度情景中多元治理主体策略性互动的深刻诱因，可以产生超越政策动员的深度协同。通过田野观察与深度访谈，发现长三角水环境协同治理中制度与行动者网络存在脱嵌现象，导致国家自主性的流失。当前，长三角水环境协同治理，亟须国家自主性的制度嵌入、组织嵌入和技术平台嵌入之提升，最终实现水环境的实质性改善。
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单位国际关系学院; 同济大学
