<正>近年来,虽然我国实行了世界上最严格的耕地保护政策,但重约束、轻激励,加之耕地资源地域分布失衡,耕地分布重心持续北移,耕地资源减少的趋势并未从根本上得以遏制。第二次全国土地调查(简称"二调")主要数据成果公报显示,我国人均耕地面积由1996年的0.106 hm2下降至2009年的0.101 hm2,不及世界人均水平的一半。同时,区域耕地资源不协调问题凸显。农业生产条件优越的东部地区耕地面积2630万hm2,仅占全国的19.43%,而