晚清时期,近代西式报刊先进性地示范、引导,以及民族危机下救亡图存的现实诉求,使得报刊、报人的合法性形象得以逐步确立。社会精英阶层广泛参与办报后,报刊精英化色彩日渐浓郁。精英报人对报刊的有意"赋权"与自我标榜,辅以西方民主、权力观念的诱导与激发,使得清末报刊媒体权力日益扩张。这一报刊舆论权力借助"清议""公论"等传统言论得以具体搭建,而清末新政、立宪对舆论空间的释放以及租界等官方统御之外舆论阵地的存在,则为报刊言论激化提供了滋生的温床。
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