作为中唐时期重要的政治家和史学家,杜佑怀着立言存世以资治道的宏愿,在刘秩《政典》的基础上编纂了中国历史上第一部体例完备的政书——《通典》。本文通过分析《通典》迥异于前代史书的体例编排——全书置"食货"为首和"食货典"以"田制"为始——的原因,揭示出杜佑以民众的经济生活作为理(治)道先导的民本主义的国家治理思想,并进一步透过《通典?食货典》中的重要内容来佐证杜佑这一颇具特色的治国理念。