惠农政策在农业生产活动中占据重要地位,对于有效解决"三农"问题、提升农业经济发展水平具有积极意义。基于此,本文从惠农政策的实际作用入手,重点对惠农政策中的公平性问题进行分析,阐明惠农政策在设计和执行过程中存在着一定的不公平性,并以此为基础,提出一些可行的改进建议,为完善惠农政策、推进农业现代化发展提供借鉴。