城乡关系问题成为农村治理发展中的关键，同时它经历了城乡隔离、城乡失衡、城乡和谐发展的各个历史进程，而在农村管理发展中，经过以产业化方针和人民公社为管理主体的集体化管理、“以工补农”的城乡一体化发展战略，以及“三治合一”的城乡治理体系的不断变迁和发展，也体现了乡村治理从行政化逻辑向公共服务逻辑的转变。本文从城乡关系视角入手，对乡村治理变迁和发展进行分析和探讨。
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