运用文献资料法，基于史密斯政策执行模型分析全民健身政策在基层政府执行时面临的现实困境及纾解策略。现实困境:顶层设计与法治建设的结构失衡;执行人员与内部监督的双重缺位;政策初心与人民满意的靶向偏离;一元主体与多元主体的程序错位。纾解策略:提出“优化制度—强化执行—以人为本—营造环境”递进式框架，兼顾科学设计与法治保障的结构均衡，专业人员与监督体系的双重补位，不忘初心与人民认同的价值追寻，政府引导与市场协同的有序推进，从而有效提升全民健身政策执行效能。
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