在任何社会 ,人们都希望获得物质及精神财富 ,这就使社会的利益关系变得异常复杂。而政策的干预作用 ,在本质上则是对各种利益关系进行调整 ,从而使每一个社会阶层、每一利益群体 ,每个人的利益追求与社会的整体利益相协调 ,促进社会各领域、各方面有序、协调、均衡地发展。