本文以敦煌博物馆藏58号文书所载州为主,并对比传世文献对唐代关内道所置部分新州进行考察探析。通过分析,认为关内道所置新州之原因不外乎有二:一是作为对抗外敌的必要手段,也是无奈之举;二是作为对“靡依”唐朝胡人的羁縻之所,以体现“绥以之德”的怀柔政策。