为应对水旱等极端天气灾害，历代皇朝从预防、救灾、善后各环节，都逐步建立相应的制度规定。从民间到国家，古人有普遍的防灾救济意识，比如：提前预备救灾物资；储备粮食和平准制度；兴修水利，预防水旱灾害；开放山林池泽给民众使用；藏冰、颁（赐）冰，以应对高温；等等。其中有些制度措施，至今仍有借鉴价值。
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